江蘇出臺推進跨境電商高質量發展行動計劃
江蘇省商務廳、江蘇省交通運輸廳、江蘇省稅務局、人民銀行江蘇省分行、南京海關近日聯合出臺《江蘇省推進跨境電商高質量發展行動計劃(2023—2025年)》，提出涵養跨境電商產業生態、培育壯大跨境電商主體、大力發展跨境電商平臺企業、加強跨境電商載體建設、促進跨境電商進口消費升級等16項重點工作任務。
以下為通知原文：
江蘇省推進跨境電商高質量發展行動計劃
（2023－2025年）
省商務廳 省交通運輸廳 省稅務局
人民銀行江蘇省分行 南京海關
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅持新發展理念，搶抓數字經濟發展的機遇，以制度、管理和服務創新為重點，圍繞載體平臺建設、市場主體培育、業態模式融合、貿易便利提升、發展環境優化等，揚優勢、補短板、強弱項，加快推進跨境電商綜合試驗區建設，推動跨境電商高質量發展，助力外貿穩中提質，為推動江蘇高水平對外開放提供有力支撐。
二、發展目標
力爭到2025年，全省跨境電商在產業集聚、主體培育和服務體系建設等方面取得重要突破，打造跨境電商特色產業帶30個以上，建設跨境電商產業園120個以上，培育行業領先、國際競爭力較強的跨境電商企業600家以上，重點培育公共海外倉100個以上，重點培育發展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個以上，培育引進集聚一批專業服務商，跨境電商發展生態不斷完善，對全省外貿的貢獻度顯著提升。
三、重點工作任務
（一）涵養跨境電商產業生態。加大國內外跨境電商頭部企業的招引力度，引進輻射帶動能力強、行業影響力大的跨境電商平臺型、貿易型、服務型企業，在江蘇設立區域總部和運營中心、創新中心、分撥中心等功能機構，發展跨境電商總部經濟，地方對重點項目“一事一議”給予支持。加強與重點平臺聯動合作，強化初創孵化、品牌營銷、網站建設、跨境直播、涉外法律、知識產權保護等專業化服務供給，建立全省優質跨境電商服務商名錄，打造全鏈條服務體系。
（二）培育壯大跨境電商主體。鼓勵傳統外貿企業“觸網升級”，積極運用跨境電商開拓國際市場。擴大跨境電商新增主體培育，推動各地建立跨境電商公共服務中心，建設跨境電商孵化基地、創新創業基地，加大對中小微企業的孵化培育力度，全省每年培育行業領先、國際競爭力較強的跨境電商企業200家以上，對發展成效明顯，示范帶動作用強的企業聚焦政策支持。鼓勵符合條件的跨境電商企業申報國家高新技術企業或技術先進型服務企業，到2025年，全省跨境電商高新技術企業超過500家。
（三）大力發展跨境電商平臺企業。鼓勵地方集聚優勢資源，培育發展本土專業型、綜合型跨境電商平臺企業，支持重點跨境電商平臺企業擴大市場份額，發揮平臺輻射效能和規模效應，帶動更多企業轉型發展。支持具備產業鏈供應鏈服務整合能力的企業搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產業數字化轉型。
（四）加強跨境電商載體建設。推動全省跨境電商綜試區梯度式發展、差異化競爭，與自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺聯動發展，強化資源整合，放大政策疊加效應。加強省級跨境電商產業園的績效評估和動態管理，推進各類產業園區提升公共服務水平，加強集聚發展能力。到2025年，全省建設跨境電商產業園120個以上，入駐企業6000家以上。打造跨境電商專業展會平臺，擴大長三角跨境電商交易會、南通跨境電商選品博覽會等影響力，提升展會成效。支持有實力的企業、機構建設研究中心，積極參與跨境電商技術創新、業態融合、標準制定。
（五）推動“產業帶＋跨境電商”融合發展。聚焦新能源、汽車零配件、輕工紡織、機械設備、智能家電、建材家居等優勢產業集群和外貿轉型升級基地，搭建合作平臺，加大與跨境電商重點平臺、服務商的對接，打造產業帶發展標桿企業，推動傳統制造企業“出海”。支持有條件的地方打造地方產業帶展示選品中心，與知名跨境電商平臺合作設立跨境電商企業“線上專區”，探索“一區一品”發展模式，帶動更多特色優勢產品出口。到2025年，打造跨境電商特色產業帶30個以上。
（六）創新跨境電商出口業務模式。重點發展跨境電商企業對企業出口，支持地方因地制宜在工業品跨境電商出口領域探索新突破。引導跨境電商零售出口企業陽光化申報、規范化出口。加快推進跨境電商與海外倉、外貿綜合服務等外貿新業態新模式融合發展，在省內外大力推廣江蘇“市采通”平臺，創新運營模式，疊加政策優勢，助力更多跨境電商中小微企業合規高效出口。
（七）促進跨境電商進口消費升級。結合“蘇新消費”系列消費促進活動，打造多元化國際化消費場景，穩步拓展跨境電商零售進口渠道，擴大優質消費品和高附加值產品進口規模，促進消費升級，助力國際消費中心城市建設。鼓勵進口企業在綜合保稅區、保稅物流中心（B型）等落地跨境電商零售進口中心倉，發展“保稅倉＋直播”“體驗店＋直播”等新模式。穩步擴大“網購保稅進口＋實體新零售”試點，完善監管方式，提升消費體驗。積極爭取跨境電商零售進口稅款電子支付應用試點。
（八）推動跨境電商自主品牌出海。支持跨境電商企業開展境外商標注冊和國際認證，申請境內外各項專利，開展品牌全球推廣，擴大自主品牌出口。到2025年，全省重點培育發展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌100個以上。引導各地建立重點品牌企業培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標桿企業，發揮示范效應。
（九）加強數字化營銷推廣應用。支持企業應用搜索引擎、社交媒體、大數據分析等方式開展數字化營銷推廣，通過數字化手段和互聯網工具支持產品海外精準營銷和供需匹配。鼓勵企業自建獨立站，培育私域流量，做強自有渠道，對建設和運營獨立站達到一定規模的企業加強政策支持。鼓勵跨境電商企業積極參加境內外展會和跨境電商專業展會，線上線下共同開拓國際市場。
（十）用好建好海外倉。鼓勵企業在傳統主銷市場和“一帶一路”等新興市場以及中歐班列主要節點城市布局海外倉。引導海外倉提升服務能力，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結等功能，拓展“倉內直播”“前展后倉”等業務模式。發揮省公共海外倉服務聯盟作用，鼓勵探索搭建海外倉智慧綜合服務平臺，引導中小微企業應用海外倉降低物流成本，共建共享優質資源。到2025年，全省重點培育公共海外倉100個以上。
（十一）完善國際物流服務體系。推進多式聯運發展，打造南京港、蘇州港等跨境電商物流樞紐。加快布局國際全貨機航線，加密國際海運班次，為跨境電商提供全方位運輸保障。發展“跨境電商＋中歐班列”，鼓勵各地加密跨境電商班列班次，開辟新線路。推動無錫國際郵件互換局（交換站）、南京國際貨郵核心口岸過渡期項目建設，拓展國際物流通道。加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向跨境電商企業推送通關狀態信息。
（十二）優化通關便利措施。加快推進跨境電商零售進口退貨中心倉模式。探索開展跨境電商零售出口商品跨關區退貨措施試點，做好跨境電商出口退運商品管理、指導企業開展出口退運工作。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。按照海關總署部署安排，探索跨境電商出口前置倉監管創新和出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監管試點，探索研究賦予跨境電商出口貨物在前置倉實現拼箱組貨、布控查驗等功能。優化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現“屬地備案、全國通用”。加大跨境電商企業信用培育力度，將符合標準的企業納入高級認證企業。
（十三）創新外匯管理服務。開展企業匯率風險管理服務專項行動，引導銀行針對跨境電商業務加大匯率避險產品和服務創新，增強跨境電商企業應對匯率風險的能力。允許跨境電商企業按規定將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。支持符合條件的非銀行支付機構和銀行憑交易電子信息，為跨境電商市場主體提供高效的經常項下結售匯及相關資金收付服務。支持境內國際寄遞企業、物流企業、跨境電商平臺企業等代墊與跨境電商相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，深入推進跨境貿易結算便利化。
（十四）加強金融保險服務。加強政銀企合作，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開發針對跨境電商企業的創新型金融產品，推廣南京“海外倉離境融”、蘇州“海貿貸”、常州“跨境物流信保貸”、鎮江“跨境電商經營貸”等創新做法，緩解企業融資難問題。不斷擴大“蘇貿貸”的覆蓋范圍，支持跨境電商企業低成本融資。研究支持跨境電商的出口信用保險承保新模式，加快推廣跨境電商出口政治險、平臺支付險和海外倉銷售險等新險種，幫助跨境電商企業降低出口風險，逐步擴大政策性出口信用保險對跨境電商業務的承保規模。
（十五）強化人才隊伍建設。完善政府、高校、企業、協會四方聯動的人才培育體系，深化產教融合，推動校企合作。鼓勵各地開展企業家數字素養提升行動和各類資源對接、政策宣講、業務培訓、經驗分享等活動，全省每年組織高質量對接交流活動500場次以上。發揮行業組織、商協會作用，多層次舉辦跨境電商選品大賽、創新創業大賽、跨境直播大賽和職業技能大賽，開展形式多樣的跨境電子商務實務培訓，開展跨境電子商務人才職業技能等級認定，舉辦人才雙選對接會。每年組織各類跨境電商人才培訓5萬人次以上。
（十六）加強風險防控能力建設。引導地方用足用好各級專項資金支持跨境電商發展，加強資金政策合規性評估和績效管理，不得用于禁止性補貼。引導企業增強法律意識、規則意識和知識產權保護意識，重視構建合規風控體系。支持行業協會、第三方機構等開展境外平臺規則和出口目的國政策法規培訓，在境外清關規則、稅務法規、資金管理、知識產權糾紛等方面提供業務咨詢，強化企業合規運營水平，提升風險防控和應對能力。
四、組織保障
（一）強化組織領導。各地各部門要進一步完善跨境電商協同推進機制，加強上下聯動、部門協同，做好各項政策制度、改革措施落實落地，高質量落實行動計劃。省跨境電商發展工作專班各成員單位要突出問題導向，加強溝通協調，研究解決各地在推進跨境電商中的重點難點問題，著力鍛長板、補短板，營造良好的發展環境。各級商務部門要定期總結梳理推動跨境電商發展的好經驗好做法，及時復制推廣。
（二）壓實主體責任。各跨境電商綜試區要壓實主體責任，進一步完善市級工作機制，突出發展重點，細化任務舉措，推動工作落實。前五批跨境電商綜試區要對標找差、強化探索創新，在業務規模、海外倉建設、主體培育等方面加快縮小與先進地區的差距。第六批跨境電商綜試區要吸收借鑒先行綜試區好的經驗做法，加快構建“六體系兩平臺”，夯實發展基礎。
（三）加大政策支持。各地各部門要加強聯動，定期組織開展政策宣講、政策輔導，擴大各項涉企惠企政策的覆蓋面。鼓勵探索創新，對工作成效明顯的地方將予以政策傾斜，有效發揮示范帶動作用。各地要強化統籌規劃，結合實際出臺地方扶持政策，加強資金配套，建設跨境電商重點項目庫，合規高效地用好各級外經貿專項資金。
來源：江蘇省人民政府